С 1 июля 2025 года вступает в силу Федеральный закон от 07.04.2025 №59-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" об электронном документообороте и дистанционном участии в производстве по делам об административных правонарушениях.

В частности, согласно закону заявление, ходатайство, жалоба, протест и иные документы, изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, а также прилагаемые к ним документы могут быть поданы участником производства по делу об административном правонарушении в суд посредством Единого портала госуслуг, либо информационной системы, определенной Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, либо систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, процессуальные документы при наличии технической возможности в суде, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, направляются участникам производства по данному делу следующими способами:

1) посредством Единого портала в случае, если участником производства по делу об административном правонарушении завершено прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и при этом:

а) таким участником на Едином портале дано согласие на направление ему указанных документов посредством Единого портала, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта;

б) участником производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, на Едином портале не выражен отказ от направления ему указанных документов посредством Единого портала;

2) посредством информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации;

3) способами, указанными в части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, при наличии выраженного в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, согласия лица на направление ему извещений такими способами;

4) посредством систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Подача документов в электронном виде

Подать документы в суды и органы можно через Госуслуги или систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Другие способы:

·                     в суд – через информсистему, которую определит ВС РФ;

·                     в другие органы – через личный кабинет на сайте ведомства или региональные госуслуги (например, если адресат – муниципальный орган).

Получение документов в электронном виде

Получить процессуальные документы в цифре от судов и органов можно, в частности, так:

·                     через Госуслуги. На портале нужно дать согласие, а для постановлений по материалам автофиксации не отказываться от их получения;

·                     через СМЭВ;

·                     по электронной почте. Нужно дать согласие на получение извещений, например в протоколе о правонарушении.

Даже если документ изготовлен в цифре, по ходатайству можно получить бумажный экземпляр.

Датой получения документа в цифре будут считать:

·                     через Госуслуги – следующий день после размещения в личном кабинете. Для постановлений по материалам автофиксации есть особые правила;

·                     через СМЭВ или по электронной почте – следующий день после доставки.

Дистанционное участие

Возбуждение дела

Лицо или его законный представитель смогут попросить об участии в составлении протокола по видеосвязи, если нет возможности присутствовать очно.

Предусмотрены два формата:

·                     видео-конференц-связь (ВКС) – с явкой в иное подразделение или территориальный орган, с которым составитель протокола установит связь;

·                     веб-конференция – полностью удаленное участие.

О времени и месте ВКС либо о времени веб-конференции известят минимум за 10 рабочих дней.

Если лицо или его законный представитель примут участие в дистанционной процедуре, протокол оформят не позже следующего рабочего дня.

Рассмотрение дела

Орган или должностное лицо смогут рассмотреть дело с применением ВКС по своей инициативе или по просьбе участника. Формат допустим, если присутствие участника обязательно, но в очном виде невозможно.

Сходные нормы ввели и для использования веб-конференции, в т.ч. в судах.

Требования к документам

Общие

Каждый документ нужно направлять в виде отдельного файла. Он должен быть доступен для прочтения и не иметь защиты от копирования и печати. Еще одно требование – не содержать интерактивных и мультимедийных элементов либо внедренных сценариев (п. п. 14, 15, 21 и 22 положения).

Документ вправе подать (п. п. 16 и 23 положения):

·                     подписант – через свой личный кабинет, например, на Госуслугах;

·                     его защитник или представитель (в т.ч. законный) – через личный кабинет этого лица с приложением документа о полномочиях.

В последнем случае подписанту не надо дублировать отправку файла.

Напомним, ряд других общих норм уже есть в КоАП РФ. Речь идет о том, что при подаче процессуального документа в цифре приложения к нему тоже нужно направить в электронном виде и т.д.

Специальные

Чтобы создать цифровой образ бумажного экземпляра, его надо отсканировать (сфотографировать) в масштабе 1:1. Важно сохранить все реквизиты и признаки подлинности в виде подписи, печати и углового штампа бланка, если они есть. Качество должно быть не менее 200 - 300 точек на дюйм.

Образ можно направить в формате PDF, JPEG (JPG), PNG или TIFF.

Электронный документ (т.е. тот, который не был бумажным) нужно подать в виде PDF-файла. Однако приложения к нему допустимо передать в таких форматах:

·                     PDF, RTF, DOC, DOCX, XLS, XLSX и ODT – для текстов;

·                     PDF, JPEG (JPG), PNG и TIFF – для графики.

Детали получения документов

При согласии по-разному принимать  документы от органов, те сами определяют способ отправки в зависимости от техвозможности (если лицо выразило согласие на направление ему документов в электронном виде несколькими способами, указанными выше, решение о способе направления лицу документа в электронном виде принимается органом, должностным лицом с учетом имеющейся у него технической возможности). По умолчанию они должны выбрать Госуслуги. Если через них направить документы нельзя, то это сделают с помощью личного кабинета юрлица или ИП на сайте органа.

Считается, что адресат (орган, участник дела и пр.) не получил документ при совпадении двух обстоятельств. Первое – в документе есть хотя бы один из недостатков:

·                     текст невозможно прочитать;

·                     не хватает страниц;

·                     нет заявленных приложений;

·                     защитник или представитель (в т.ч. законный) не прикрепил документ о полномочиях.

Второе – адресат максимально быстро известил отправителя о недочете тем же способом, с помощью которого получил документ. К уведомлению надо приложить подтверждение недостатка.

Лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, если:

1) процессуальный документ (его копия) вручен лично под расписку или направлен по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и организацией почтовой связи в установленном порядке зафиксировано его вручение адресату;

2) адресат отказался от получения процессуального документа (его копии) и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

3) при наличии почтового извещения адресат не явился за получением процессуального документа (его копии), направленного ему в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила судью, орган, должностное лицо, которые направили такой документ;

4) процессуальный документ (его копия) не вручен в связи с отсутствием адресата по указанному им адресу, о чем организация почтовой связи уведомила судью, орган, должностное лицо, которые направили такой документ, с указанием источника данной информации;

5) процессуальный документ (его копия) вручен уполномоченному сотруднику филиала или представительства юридического лица в случае, если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства;

6) процессуальный документ (его копия) вручен законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, защитнику, представителю в случае их участия в производстве по делу об административном правонарушении;

7) вынесенные судьей постановление, определение, решение, предусмотренные статьями 29.9, 30.7, 30.17 настоящего Кодекса, размещены в информационной системе, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи;

8) процессуальный документ доставлен в личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя;

9) лицо, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, которое завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и не выразило отказ от направления ему процессуальных документов посредством Единого портала, осуществило вход в личный кабинет на Едином портале в течение семи дней со дня размещения процессуального документа в таком личном кабинете;

10) процессуальный документ размещен в личном кабинете лица на Едином портале при наличии согласия такого лица на направление ему процессуальных документов посредством Единого портала, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей части;

11) лицо, завершившее прохождение процедуры регистрации на региональном портале и давшее согласие на региональном портале на направление ему процессуальных документов посредством регионального портала, осуществило вход в личный кабинет на региональном портале в течение семи дней со дня размещения процессуального документа в таком личном кабинете;

12) процессуальный документ доставлен посредством электронных средств связи при наличии заявления лица о направлении ему извещений посредством электронных средств связи;

13) процессуальный документ доставлен посредством систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Также в том числе закрепляется порядок участия в рассмотрении дела об административном правонарушении путем использования системы веб-конференции.

Участники дел смогут направлять и получать любые процессуальные документы в цифре. Бумажный формат останется альтернативным. Стало больше возможностей для удаленного участия в производстве. Новшества вступили в силу 1 июля 2025 года, но применяться будут с появлением техвозможности.

Статья подготовлена с использованием Системы Консультант Плюс.