За период с 2022 г. по 2024 г. Новоузенским районным судом Саратовской области рассмотрено 3 гражданских дела по искам органов государственной власти и местного самоуправления, а также прокуроров об оспаривании прав граждан на земельные участки. 

1.                 Гражданское дело №2-127(1)/2024. Комитет по управлению имуществом Саратовской области обратился в суд с иском к Гельманову М.Ж. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки Управлением было установлено, что в соответствии с данными ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 64:22:073302:18, 64:22:073302:46 отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» (площадь земельного участка с кадастровым номером 64:22:073302:46 составляет 6,39 га, площадь земельного участка с кадастровым номером 64:22:073302:18 составляет 29,8 га,  принадлежат на праве собственности Гельманову М.Ж. с 25.03.2021 года. Однако, указанные земельные участки длительный период времени для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью не используются, обнаружено сплошное зарастание сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью (видовой состав: полынь обыкновенная и горькая, пырей ползучий, тысячелистник обыкновенный и др.), что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и ее сухостоя, имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительностью, которая не является защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства. Площадь зарастания составляет 100%, также имеется захламление земельных участков пленкой и шлангами поливной системы капельного орошения. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено. По мнению истца, ответчиком  не проводятся комплекс агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий, проведение которых необходимо для воспроизводства плодородия земель. Бездействие собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения, выразившееся в неиспользовании данных объектов земельных отношений для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в течение трех лет подряд, повлекло нарушения земельного законодательства Российской Федерации. Истцом Гельманову М.Ж. выдано предписание от 29.06.2023 года № 203 об устранении вышеуказанных  нарушений в срок до 11.09.2023 года. 14.07.2023 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 012356. По результатам проверки исполнения выданного предписания выявлен факт его неисполнения. Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 02.11.2023 года №5-476/2023 Гельманов М.Ж.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своем заявлении истец просит изъять у Гельманова М.Ж. земельные участки с кадастровыми номерами № 64:22:073302:18 (площадью 6,39 га) и 64:22:073302:46 (площадью 29,8 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Саратовская область Новоузенский район территория Новоузенского муниципального образования юго-западнее пруда Чертанлинский с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании факт длительного неиспользования земель сельскохозяйственного назначения ответчиком нашел свое подтверждение.

Решением Новоузенского районного суда от 24 мая 2024 года было принято решение об изъятии у Гельманова М.Ж, земельных участков с кадастровыми номерами № 64:22:073302:18 (площадью 6,39 га) и 64:22:073302:46 (площадью 29,8 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Саратовская область Новоузенский район территория Новоузенского муниципального образования юго-западнее пруда Чертанлинский с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Указанное решение в апелляционном и кассационном порядке не обжаловалось.

2.                 Гражданское дело №2-545(1)/2024. Аналогичные требования Комитетом по управлению имуществом Саратовской области были предъявлены к Акжановой Ж.Ж.  

Решением Новоузенского районного суда от 19 ноября 2024 года у Акжановой Ж.Ж. изъят земельный участок с кадастровым номером № 64:22:121001:29 (площадью 64 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алтайское муниципальное образование, в 5 км восточнее п. Мирный с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Одновременно прекращено право аренды Айтмагамбетова С.С. на земельный участок с кадастровым номером № 64:22:121001:29 (площадью 64 га) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алтайское муниципальное образование, в 5 км восточнее п. Мирный и погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости.

3.                 Гражданское дело №2-167(1)/2024.  Прокурор Новоузенского района Саратовской области, действуя в защиту прав и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области и Щербакову Д.М. о признании договора купли продажи земельного участка недействительной сделкой, исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права собственности, обязании передать земельный участок администрации, признании недействительными результатов землеустроительных работ, по образованию земельного участка, исключении из Единого государственного реестра сведений о земельном участке.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками.

Проверкой установлено, что 04 апреля 2023 года в администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области поступило заявление Щербакова Д.М. о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Новоузенск. ул. Омская, западнее д. 18. площадью 5 000 кв.м, с видом деятельности (целевым назначением) «ведение садоводства».

По результатам рассмотрения указанного заявления Щербаков Д.М. уведомлен об отсутствии возражений против предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 6 000 кв.м.

Распоряжением главы администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области от 05 мая 2023 года № 331-Р утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Новоузенск, ул. Омская, западнее д. 18. площадью 5 906 кв.м., в кадастровом квартале 64:22:140602. с видом разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного в границах территориальной зоны «Иные зоны (зоны природного ландшафта (ОТ)». Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет произведена 19 мая 2023 года с присвоением кадастрового номера 64:22:140602:223.

Земельный участок с кадастровым номером 64:22:140602:223 имеет следующие характеристики; расположен по адресу: Саратовская область, г. Новоузенск. ул. Омская, западнее д. 18; площадь - 5 906 кв.м.; категория земель населенных пунктов; вид разрешенного использования «садоводство».

05 июня 2023 года от Щербакова Д.М. в администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области поступило заявление о предоставлении на праве аренды земельного участка без проведения торгов в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте «www.torgi.gov.ru», а также в печатном издании «Новая степь» размещено извещение о предоставлении земельного участка. При этом по состоянию на 13 сентября 2023 года протокол приема заявлений, список участников, сведения о победителе, по извещению № 21000012470000000038 на указанном сайте, нс размещены.

Распоряжением главы администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области от 12 июля 2023 года № 568-Р земельный участок предоставлен в аренду Щербакову Д.М. и в этот же день заключен договор аренды участка № 1503 на срок до 11 июля 2072 года.

01 августа 2023 года от Щербакова Д.М. в администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области поступило заявление о расторжении договора аренды земельного участка и о предоставлении его в собственность. На основании указанного заявления 08 августа 2023 года между сторонами заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка.

Распоряжением главы администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области от 09 августа 2023 года № 644-Р земельный участок предоставлен в собственность Щербакову Д.М. и заключен договор купли-продажи земельного участка.

Вместе с тем, предоставление земельного участка в аренду Щербакову Д.М. и последующая передача в собственность осуществлены с нарушением требований земельного законодательства.

Решением Совета муниципального образования города Новоузенского муниципального района Саратовской области от 28 декабря 2012 года учреждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Новоузенск Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Согласно ПЗЗ земельный участок с видом разрешенного использования: ведение садоводства, образован в границах территориальной зоны «Иные зоны (зоны природного ландшафта (ОТ)». В нарушение приведенных положений в ПЗЗ для территориальной зоны «Иные зоны (зоны природного ландшафта (ОТ)» виды разрешённое использования и предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, не установлены.

Перед образованием земельного участка с видом разрешенного использования: ведение садоводства, не приняты меры к изменению территориальной зоны земель, за счет которых участок образован, а именно с «Иные зоны (зоны природного ландшафта (ОТ)» на «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХ 3)». Несмотря на отсутствие в ПЗЗ установленных для территориальной зоны «Иные зоны (зоны природного ландшафта (ОТ)» видов разрешённого использования, по общему правилу территориальные зоны подобного рода предназначены для сохранения существующего природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения, тогда как согласно ПЗЗ «Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (СХ 3)» предназначена для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Ссылаясь па данные обстоятельства, прокурор в иске просил суд признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:22:140602:223 от 09 августа 2023 года, заключенный между администрацией Новоузенекого муниципального района Саратовской области и Щербаковым Д.М., исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности Щербакова Д.М. на земельный участок с кадастровым номером 64:22:140602:223, обязать Щербакова Д.М. передать администрации Повоузеиского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:22:140602:223, признать недействительными результаты землеустроительных работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 64:22: 1406002:223 с видом разрешенного использования «садоводство» в границах территориальной зоны «Иные зоны (зоны природного ландшафта (ОТ)», исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:22:140602:223.

Решением Новоузенского районного суда от 25 апреля 2024 года иск прокурора оставлен без удовлетворения, в связи с тем, что истцом не представлено каких-либо доказательств   разрушения существующего природного ландшафта и фактов загрязнения окружающей среды со стороны ответчика. Нарушений действующего законодательства при получении и использовании земельного участка со стороны ответчика также не установлено.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 20 августа 2024 года данное решение оставлено без изменения.

Каких-либо вопросов, нуждающихся в разъяснениях Верховного суда РФ при рассмотрении указанных выше гражданских дел, у судей Новоузенского районного суда не возникало.